La formulación política y doctrinal del federalismo español la llevó a cabo Francisco Pi y Margall durante la segunda mitad del s. XIX. Para él, “la federación es un sistema por el cual los diversos grupos humanos, sin perder su autonomía en lo que les es peculiar y propio, se asocian y subordinan al conjunto de los de su especie para todos los fines que les son comunes”. Ello lo aplicaba también a las formas de gobierno, cuya manifestación de poder debía ser el pacto o consentimiento.
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